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        > 信息公开 > 政府信息公开目录 > 通知公告
        索引号: 00248247X/2020-00001 公开方式: 主动公开
        文件编号: 公开日期: 2020-01-03
        发布机构: 浙江省粮食和物资储备局

        《浙江省救灾物资储备管理暂行办法》征求部门和各市政府意见采纳情况汇总表

        信息来源: 浙江省粮食和物资储备局 发布时间: 2019-12-30 09:39 浏览次数:

        来源: 浙江省粮食和物资储备局
        发布时间: 2019-12-30 09:39

        部门
            (单位)

            号
        提出的意见建议采纳
        情况
        未采纳理由备注
        省财政厅1第二条“是指各级财政安排资金”之后建议增加“由粮食物资部门负责储备管理”,与水利等其他部门负责储备管理的物资区分清楚。采纳
        但与第二款“粮食物资部门负责救灾物资的购置、储备、轮换和日常管理,根据应急管理部门的动用指令按程序组织调拨”有重复。
        2第五条第一句建议修改为“省级救灾物资原则上储存在各省级储备库,确有需要的可委托有关市、县(市、区)粮食物资部门所属救灾物资储备库代储”;最后一句中“上年度实际”建议删去。部分
            采纳
        建议保留“企业协议储备”相关内容。理由:
            一是机构改革省委省政府提出“构建统一的粮食和物资储备体系,提升储备应对突发事件能力”的要求。
            二是省委省政府《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(浙委发〔2017〕46号)构建多元救灾物资储备体系的要求。
            三是企业协议储备是迅速扩大救灾物资储备能力,减少财政支出的有效措施。
        建议修改为:第五条    各级救灾物资原则上存储在本级救灾物资储备库。对一些具有特殊储备要求、不宜长期储存、使用量大而储备不足的物资,可以委托具备一定生产经营和储备能力的相关企业协议储备。
              省级救灾物资原则上存储在省级储备库,确有需要的可委托有关市、县(市、区)粮食物资部门所属救灾物资储备库代储。对承担省级救灾物资承(代)储任务的单位,省财政给予适当的管理经费补助,参照中央救灾物资代储费用补助标准,按照代储省级救灾物资金额核定代储费用。
           
        3第六条第一段建议删除,理由:救灾物资储备规模由应急部门确定,已在本办法第二条中表述,本储备管理办法不做具体规定。采纳
        建议修改为:市、县(市、区)救灾物资储备品种和数量应当能够保证当地一般灾害情况下救灾工作的需要。多灾易灾和转移安置人员较多的市、县(市、区)应适当增加储备数量。省级救灾物资主要用于各地突发重大自然灾害紧急需求时的应急调度。
        4第七条建议删除,理由:救灾物资种类由应急部门确定,且对于救灾现场保障类和救灾救助装备类物品是否应作为救灾物资来管理尚未明确,不宜在办法中体现。采纳
        救灾物资种类是本办法的重要内容,建议按省民政厅、省财政厅印发的原《办法》表述并修改为:救灾物资储备品种应涵盖受影响人员基本生活所需物品和救灾应急救援所需基本设备。主要包括生活保障用品类、生活保障设施类和应急救援类等物资,并根据当地灾害特点和历年物资使用等情况进行购置和储备。具体可参考《国家发展改革委办公厅关于印发应急保障重点物资分类目录(2015)的通知》(发改办运行〔2015〕825号)。
        5第九条第一段建议删除,理由:与第二条第二段重复。采纳
        建议修改为:第九条    救灾物资采购应当按照政府采购有关政策规定进行。为应对重大突发事件,当现有救灾物资品种和数量不能满足救灾需要时,由应急管理部门提出紧急采购计划,经本级人民政府批准或财政部门同意后,由粮食物资部门按特事特办、急事急办原则,在保证采购物资质量和功能的前提下进行紧急采购。
        6第二十八条建议进一步明确省级可回收救灾物资回收后是否也作为受灾地救灾物资储备。理由:2019年实际操作中发电机等重新回收至省级。采纳
        建议在第二十八条第三款“入库储备”后增加:省级救灾物资中的应急救援设备等物资回收后作为省级储备重新登记入库。
        7第二十九条中“属装备器材类的物资,应参照当地国有资产管理有关规定进行处置”建议删除,理由:是否应作为救灾物资来管理,尚未明确,不宜在办法中体现。未采纳原省民政厅、省财政厅印发的《办法》明确救灾物资储备种类为生活保障用品类、生活保障设施类和应急救援类,已包含设施设备和装备器材等物资。
        8第三十条收益归代储市县财政是否合理,建议斟酌。未采纳参照原省民政厅、省财政厅印发的《办法》,不作修改。
        9第三十三条,建议修改为“承(代)储单位应当于每年3月底和9月底”,理由:与预算编报时间相结合。采纳
        建议改为“季报”,要求于每季度末上报。
        10第三十六条建议斟酌,一般处?;岣萸榻谘现馗璨煌?。未采纳情节轻重很难界定。
        11建议删除附件1救灾物资储备参考目录,理由:救灾物资种类由应急部门确定,目前规划尚未拟定,不宜在办法中体现。采纳

        省应急管理厅12第二条建议修改为“本办法所称救灾物资,是指各级财政安排资金,专项用于紧急抢救转移安置突发事件受影响人员和安排受影响人员生活的各类物资”。                  
              “各级应急管理部门应当会同粮食物资部门编制本级救灾物资储备规划、品种目录和年度购置计划;粮食物资部门负责救灾物资的购置、储备、轮换和日常管理;财政部门负责对救灾物资购置计划的审核,落实救灾物资购置、轮换、运输、维护保养、日常管理和协议储备等经费预算?!?nbsp;      
        未采纳第二条第二款应急管理部门与粮食物资部门的职责分工,按“三定”方案规定表述。
        13第三条建议将“属地为主”删除。未采纳《中共浙江省委   浙江省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(浙委发〔2017〕46号)一、总体要求(二)基本原则明确提出“坚持分级负责、属地管理为主”的要求。
        14第六条建议将“每人次300元”删除。采纳

        15第八条建议修改为“食品类救灾物资原则上由粮食物资部门委托交通便利、供货能力强且能在接到调拨指令后12小时内将救灾物资送达灾区指定地点的有关生产经营企业协议储备”。
              “各级财政部门应当按照《浙江省人民政府办公厅关于加强避灾安置场所规范化建设的意见》(浙政办发〔2013〕108号)规定,将避灾安置场所内救灾储备物资投入所需资金纳入预算。应急管理部门应当按照《避灾安置场所内救灾物资储备和管理规范》(DB33/T   2158-2018)的有关要求,督促指导县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)落实避灾安置场所的救灾物资储备?!?/td>
        采纳

        16第九条建议修改为“应急管理部门应当根据救灾物资储备规划和需求情况,会同粮食物资和财政部门编制年度救灾物资采购计划。粮食物资部门按照政府采购有关政策规定采购救灾物资”。
              “为应对重大突发事件,当现有救灾物资品种和数量不能满足救灾需要时,由应急管理部门提出紧急采购计划,经本级人民政府批准或财政部门同意后,由粮食物资部门按特事特办、急事急办原则,在保证采购物资质量和功能的前提下,进行紧急采购”。
        未采纳按省财政厅意见修改,删除“应急管理部门应当根据救灾物资储备规划和需求情况,会同粮食物资和财政部门编制年度救灾物资采购计划”。因此内容在第二条第二款部门职责分工中已有表述。
        17第十条建议修改为“救灾物资储备库建设应当纳入国民经济和社会发展规划,满足应对突发事件的需要。由政府统一安排建设资金,建设用地应当按国家公益事业的有关用地规定执行,选址与规划布局合理”。采纳

        18第二十条建议修改为“规范救灾物资调拨使用程序,应急调拨使用时,应当首先使用本级救灾物资,在本级物资全部使用仍无法满足灾害救援和救助需要时,可申请调拨上一级储备物资。救灾物资调拨使用原则上应逐级申请?!?  第三款建议修改为“紧急情况下,申请使用救灾物资可先口头报告,后补办书面申请手续”。采纳
        但表达次序上略作调整,将“救灾物资调拨使用原则上应逐级申请”这句话移到前面,作为调拨使用程序的总要求。
        19第二十一条第一款建议修改为“调用上级救灾物资的申请内容包括:自然灾害发生时间、地点、种类,紧急转移安置人数、需救助人数;本级救灾物资的种类和数量;申请救灾物资的种类和数量(含规格型号),以及接收地点、接收单位、联系人和联系电话等”采纳
        调拨申请应当明确型号、规格。
        20第二十二条建议修改为“根据受灾地区的需求和全省救灾物资储备情况,省级可以统筹就近调拨有关市、县(市、区)的救灾物资支援灾区。省级调用市、县(市、区)救灾物资视作省级救灾物资并在下一年度给予补充”。采纳

        21第二十五条建议修改为“受灾地人民政府应当组织有关部门对上级调拨的救灾物资及时进行卸载接收、清点验收,并出具接收手续,及时反馈调出单位。如发生数量或质量问题,应及时协调处理并将情况向调出地粮食物资和应急管理部门报告”。采纳
        将“调出地”改为“负责调出的”。
        22第二十八条建议将第三款修改为“受灾地人民政府负责组织实施救灾物资回收工作,应急管理部门与粮食物资部门做好回收物资的交接”。
              第五款修改为“省级救灾物资回收工作完成后,受灾地应急管理部门、粮食物资部门和财政部门应当及时将中央和省级调拨救灾物资使用、回收、损坏、报废等情况上报省应急管理厅、省粮食物资局和省财政厅?!?/td>
        采纳
        删除“中央和”。本办法为我省地方救灾物资储备管理办法,建议不讲中央救灾物资。
        23附件2建议将“因市县两级物资储备已无法满足灾害救援和救助需要”修改为“因市县两级物资储备全部使用仍无法满足灾害救援和救助需要”。
            将“**市人民政府”修改为“**市应急协调指挥机构”。
        采纳

        24附件2需调拨应急物资和装备清单建议表格中在数量列后面加一列规格型号;表格中“联系人”修改为“接收方联系人”;表格下方“联系人”修改为“申请单位联系人”。采纳

        25附件3建议将“(物资仓库)”删除;将“接收市应急管理局联系人”和“接收市粮食和物资储备局联系人”删除以及“抄送:接收市人民政府”删除;建议将“省级应急物资和装备使用申请函、需调拨应急物资和装备清单”作为“省级应急物资和装备调用函”的附件。采纳

        26附件4“省级救灾物资调用通知单”修改为“省级救灾物资调拨通知单”。建议将附件2的物资清单表(品种、数量、规格等)附后。采纳

        杭州市27第二条“财政部门负责审核救灾物资购置计划,落实救灾物资购置和储备管理等经费预算”建议修改为“财政部门根据应急管理部门会同粮食物资等部门确定的救灾物资购置计划,落实救灾物资购置和储备管理等经费预算”。未采纳原表述更加简练。
        28笫十九条“落实应急运输、装卸等措施和经费,配置开展应急保障必要的交通、通信等装备,保证随时开展救灾物资应急调运工作”建议修改为“由救灾物资所在地应急管理部门下达指令,当地交通运输部门落实”。未采纳1.职能转隶前,救灾物资应急运输由民政部门负责落实,而不是运输部门。
              2.从应急保障工作实际来看,一般情况下救灾物资运力保障由粮食物资部门落实更加顺畅高效。发生重特大灾害时所需运力和通行保障由省级应急议事协调机构负责协调(详见第二十三条规定)。

        29第二十条“粮食和物资部门根据指令下达调拨通知单,救灾物资所在地粮食物资部门负责协调组织调运,并在通知下达后12小时内送达指定地点”建议修改为“由救灾物资所在地应急管理部门下达指令,当地交通运输部门落实?!?/td>未采纳1.根据“三定”方案,救灾物资动用指令由应急管理部门下达给同级粮食物资部门;而救灾物资调拨出库通知单应当由粮食物资部门下达给所属救灾物资储备库。
            2.应急运输的落实理由同28项。

        30第二十三条“代储省级救灾物资的市县粮食物资部门应当按照省粮食物资局的调拨通知单组织调运省级救史物资,并在规定时间内运达指定地点”建议修改为“代储省级救灾物资的市县粮食物资部门应当按照省粮食物资局的调拨通知单组织调拨省级救灾物资,由市县交通运输部门运输救灾物资,并在规定时间内运达指定地点”。未采纳救灾物资调运问题,理由同28项。
        31第二十三条“救灾物资的运力保障,原则上由粮食和物资部门负责组织落实。一般情况由粮食物资部门与有关物流公司、运输企业签订救灾物资应急调运装卸配送协议解决”建议修改为“救灾物资的运力保障,原则上由交通运输部门负责组织落实。一般情况由交通运输部门与有关物流公司、运输企业签订救灾物资应急调运装卸配送协议解决”。未采纳救灾物资运力保障问题,理由同28项。
        32第二十四条“调拨各级救灾物资所产生的运输费和人工装卸费用,由各级财政分别承袒,具体由各级粮食和物资部门结算”建议修改为“调拨各级救灾物资所产生的运输费和人工装卸费用,由各级财政分别承担,具体由各级交通运输部门结算”。未采纳理由同28项。
        宁波市33第一章   总则   第二条“粮食物资部门负责救灾物资的购置、储备、轮换和日常管理,根据应急管理部门的动用指令按程序组织调拨”,建议修改为“粮食物资部门负责救灾物资的购置、储备、轮换和日常管理,根据应急管理部门的动用指令按程序组织调出”。未采纳理由同28项。
        34第二章 购置管理   第八条“食品类救灾物资原则上由粮食物资部门委托交通便利、供货能力强且能在接到调拨指令后12小时内将救灾物资送达灾区指定地点的有关生产经营企业协议储备”,建议修改为“食品类救灾物资原则上由各地相关职能部门委托交通便利、供货能力强且能在接到调拨指令后12小时内将救灾物资送达灾区指定地点的有关生产经营企业协议储备”。未采纳食品类物资是生活保障类救灾物资,属于救灾物资储备范围,原则上应当由粮食物资部门通过协议储备落实。有的市县生活必须品由商务部门负责落实。
        35第四章 调拨管理   第二十条“经应急管理部门批准同意向粮食物资部门下达调用指令,粮食物资部门根据指令下达调拨通知单,救灾物资所在地粮食物资部门负责协调组织调运,并在通知下达后的12小时内送达指定地点”,建议修改为“经应急管理部门批准同意后向粮食物资部门下达调用指令,粮食物资部门根据指令下达调拨通知单,救灾物资所在地粮食物资部门负责协调组织调出,相关职能部门协助落实运输,并在通知下达后的12小时内送达指定地点”。未采纳理由同28项。有的市县应急运输原来由运输部门负责落实。
        36第四章   调拨管理   笫二十三条“救灾构资的运力保障,原则上由粮食物资部门负责组织落实”,建议修改为“敉灾物资的运力保障,原则上由各地应急运输管理单位协调落实”。
                  “一般情况由粮食物资部门与有关物流公司、运输企业签订救灾物资应急调运装卸配送协议解决”,建议修改为“一般情况由各地应急运输管理单位与有关物流公司、运输企业签订救灾物资应急调运装卸配送协议解决”。
        未采纳理由同28项。
        37根据救灾物资储备分级负责、分级储备、分级管理和属地为主的原则,建议省里出台《浙江省省级救灾物资储备管理暂行办法》,各地参照省级救灾物资储备管理暂行办法,结合本地实际,研究制定市、县级救灾物资储备管理暂行办法。采纳
        第三十八条已明确“各地可参照本办法制定本级救灾物资储备管理细则?!?/span>
        温州市38第五条建议修改为“各级救灾物资按照品种目录,开展实物储备、合同储备、能力储备相结合方式,耐储类实行实物储备,快消类(食品等)实行合同储备。发挥各地救灾物资生产企业的生产能力和自身库存,开展能力储备,为持续提供救灾物资保障作支撑。
                省级……”。
        未采纳本办法第五条表述更清楚。
        39第七条建议参考省应急厅、省粮食和物资储备局《关于做好“利奇马”台风后救灾物资储备有关工作的紧急通知》(浙应急减灾[2019]100号)的文件规定的市级、县级品种目录,减少储备品种,从民生要求出发有利于市级、县级集中财力和有效库容,储备民生需要生活物品。未采纳参照省民政厅、省财政厅印发的原《办法》表述。
        40第四章调拨管理中运输事宜,建议由交通运输管理部门负责。未采纳理由同28项。
        41第二十九条建议到储备年限的物资应当直接报废,并明确相应的检测机构,确实可以使用的捐赠给救助站等机构。未采纳1.为节约物资,节省财政资金,提高救灾物资效用,物资报废工作应当根据实际情况进行处理,不能一刀切。
            2.救灾物资种类较多,不同品种的检测方法不同、检测机构也不相同,因此不能单一明确检测机构。

        42建议省局组织召开讨论会议,听取基层特别是一线工作人员意见和建议,使办法更具有可操作性。未采纳前期已征求各市粮食物资部门意见;近期已征求省财政厅、省应急管理厅等部门意见;最近又征求了各市人民政府意见。
        绍兴市43    无修改意见


        湖州市44    无修改意见


        嘉兴市45笫六条“救灾物资储备规?!?,适当增加?!苯ㄒ樾薷奈揪仍治镒蚀⒈腹婺H范ㄓΦ弊裱昂侠砼渲?、常备不懈、保障有效”原则,由各地根据当地灾害特点、历年物资使用等情况进行购置和储备。多灾易灾和转移安置人员较多的市、县(市、区),救灾物资储备规模应适当增加】。未采纳表述过于原则。
        46第七条第2、3自然段删除。采纳

        47第二十四条“调拨各级救灾物资所产生的运输费和人工装卸费等费用,由各级财政分别承担,……”。建议修改为“调拨……等费用,由调入方县(市)财政承担,……,”。未采纳救灾物资调入方一般为受灾地区,为救援救助支援对象,调拨、装卸等费用不宜由灾区承担。
        金华市48建议将第三十四条修改为“县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)避灾安置场所的救灾物资由县(市、区)应急管理部门负责统计汇总,并抄送同级粮食物资部门”,明确县(市、区)避灾安置场所救灾物资统计也由应急管理部门负责,与第八条相对应。采纳

        衢州市49《浙江省救灾物资储备管理暂行办法(修订)(征求意见稿)》中对各部门相关职能、物资调运程序、救灾物资经费、仓储管理等都有了明确的规定和要求,但对物资仓库管理人员的配备没有具体的规定和要求。根据《救灾物资储备库建设标准》(民函[2019]245号)中,各类救灾物资储备库工作人员数量及构成,建议对第十一条作如下修改:“第十一条   救灾物资仓储设施建设和管理应当执行国家《救灾物资储备库建设标准》(民函[2019]245号)??夥拷ㄉ韫婺SΦ备菥仍治镒蚀⒈腹芾硪蠛侠砣范?,具备避光、隔热、通风、防火、防盗、防潮、防鼠、防虫、防污染等措施。并按救灾物资储备业务管理的功能要求,配置附属建筑及相关设施设备。各级救灾物资储备库人员按照省级库20-25人,市级库10-15人,县级库5-8人的规模进行配备?!?/td>未采纳机构、人员不在本办法规定范围,不作规定。增加救灾物资储备库人员配置要求。
        台州市50建议在第二条“粮食物资部门负责救灾物资的购置、储备、轮换和日常管理后增加:“交通运输部门负责应急救灾物资运送等车辆保障”。未采纳理由同28项。
        51      建议在第十九条“建立应急值守制度……应实行24小时值班制度”后增加:“报省级应急议事协调机构?!?/td>未采纳类似内容应当在应急值班制度中予以表述。应当报省粮食物资局。建议在“实行24小时值班制度”后增加:“并将应急值班人员名单及联系方式报省粮食物资局”。
        52建议将第二十条“并在通知下达后的12小时内送达指定地点”改为:“交通运输部门组织车辆在通知下达后的12小时内将救灾物资送达指定地点?!?/td>未采纳理由同28项。
        丽水市53    无修改意见


        舟山市54第十六条中提出:救灾物资入库实行验收制度严格验收程序和质量把关。对新购置的救灾物资,承储单位应当对品种、数量、规格、型号、生产日期等进行核对和质量抽检。建议进一步明确验收的程序和有关验收依据,明确质量检测部门以及需要质检的物资品种。未采纳建议在各地制定实施细则中进一步明确。
        55第二十九条提出:破损严重或超过正常储备年限无法使用的救灾物资,经检测后,由粮食物资部门会同应急管理和财政部门确认后进行报废处理。建议删除“经检测后”有关文字表述。采纳


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